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索 引 號: 00248231-4/2020-731615 主題分類:
發布機構: 公開日期: 2020-08-11
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【“兩山”15年】 林改釋放活力 提振山區經濟

林改釋放活力 提振山區經濟

安吉章吳山村森林鄉村

鳳陽山自然保護區彩色森林

  今年是習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山科學理念15周年,15年來,浙江省委、澳門新濠天地棋牌視訊圍繞這一重要思想,以深化林業改革和創新體制機制為動力,走出了一條生態林業、富民林業、人文林業協同發展的現代林業發展之路,為經濟社會發展提供強有力的基礎保障。浙江作為全國林業現代化試點省份、全國深化林業綜合改革實驗區,其林業產權制度改革實踐一直走在全國前列。為著力解決區域發展不平衡不充分問題,立足省情林情,堅持不懈推進林業產權制度改革,調動林業經營主體發展林業的積極性,持續釋放改革活力,活躍山區經濟,走林業現代化道路,極大地促進了林業增效、林農增收和山區和諧發展。

破難題 激發林業生產活力

  浙江的林權制度改革,起始于20世紀80年代初,至2006年,又開展了山林延包工作,進一步明晰產權。2008年,浙江省在全國率先完成林業產權主體改革,林權證換發率達99.7%,責任山承包合同簽訂率達99.4%,實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”,極大激發了廣大林農發展現代林業的積極性。之后10多年里改革的腳步始終沒有停息,提出了一系列創新舉措。

  鑒于山區林農有資源缺資金、信息不暢、市場短板等突出問題,浙江省積極籌建了林權交易平臺,服務并助推林權流轉,積極推進資源變資本,促進林業建設和農村經濟的協調發展。為盤活林地資源,拉動農村經濟發展,與金融機構合作,與擔保、評估、保險公司實現業務互通,積極開展林權抵押貸款服務業務,為林農提供一站式服務。

  針對林農“貸款難”問題,與有關澳門新濠天地真人在線通力合作,積極創新林權抵押貸款模式,出臺地方政策,為林業資產轉為金融資本拓寬了融資渠道。加強政銀戰略合作,林業澳門新濠天地真人在線和中國人民銀行、中國農業發展銀行等金融機構聯合出臺系列措施和政策,有效破解林農“貸款難”的問題。通過積極探索,創新林權抵押貸款、生態公益林補償收益權質押貸款、公益林信托抵押貸款、林下經濟預期收益貸款、林貸通、林地銀行、擔保合作社等涉林金融產品與貸款模式。為防范信貸風險,各地積極探索各種形式的保障機制,為林農增信,提高貸款申請的成功率。為拓寬林農、企業的林權出資范疇,率先允許林權作價出資,林農手中的林權可以像現金、房產一樣作價投資開辦企業,既促進林地資源的優化配置和合理利用,又拓寬投資者的出資方式,還降低了創業成本。活樹變現錢,資源變資本,林權證變股權證,林權出資賦予了山區農戶“靠山吃山”新的含義。

多主體 社會資本上山入林

  浙江以林業規模化經營為方向,不斷完善林業經營體制機制,形成以家庭承包農戶為基礎,專業種養大戶、家庭林場和林業專業合作社、林業股份合作社為骨干的新型林業經營主體隊伍。同時,積極吸引工商資本投入林業,大力發展林業龍頭企業,通過龍頭企業聯系農戶,實行“租金保底+利潤分紅”等多種分配方式,讓企業與林農形成利益共同體,實現雙贏。在22個縣開展試點,按市場機制引進工商資本,引導林農以林地、林木作價入股,組建林業股份合作社和公司,結成利益共同體并按股分紅。已有林業專業合作社5600家、面積311萬畝;股份制合作社244家、家庭林場2055個,經營林地39萬畝;“林保姆”式專業戶達3.6萬戶,經營面積達396萬畝;深化林權流轉機制變革,落實“三權分置”政策,規范經營權流轉和頒證制度。加強了林權流轉服務機構建設。截至2019年底,浙江省共發放林地經營權流轉證1522本。

促和諧 維護山區平安穩定

  收入增長促和諧。森林資源數量增長、質量提升,也帶來了林農增收方式的轉變,部分山區林農的收入來源實現了從“砍樹”到“看樹”、從賣“產品”到賣“生態”的轉變,生態旅游、農家樂、民宿等興起,帶動了林農收入的大幅度增加。部分山區林業專業合作組織、家庭林場、新型職業林農等不斷培育和發展,逐步實現規模經營和集約經營,有力地促進了林業增效、林農增收。

  消除糾紛保和諧。預防和調處林權糾紛,是創建“平安浙江”、構建和諧社會、建設社會主義新農村的一項重要工作。依法、及時、有效地調處林權糾紛,對于促進浙江經濟發展、維護山區社會穩定、保障農村和諧穩定具有十分重要的意義。通過林權制度改革,劃清了山林經營主體間的權屬界線,為避免產生山林新糾紛、解決歷史林權糾紛奠定了基礎。

強產業 金山銀山惠及百姓

  經過多年的探索,林業改革綜合體建設初建成效。龍泉、臨安、樂清、安吉、德清、黃巖、開化等地在深化集體林權制度改革的基礎上,充分發揮森林資源的優勢,著力打造以創意林業、林事體驗和觀光旅游等為主要內容的林業改革綜合體,通過“政府+企業+合作社”的形式,提高林地利用率和產出率,豐富林業生產經營方式,促進林農和集體經濟組織增收,吸納當地的林農就業。在林業生產的同時,輻射周邊鄉村,吸引游客觀光旅游,增加林業附加值,為當地林農鋪就一條致富增收的新途徑。在德清縣11平方公里區域內開展現代林業經濟示范區試點,探索三產融合發展,推進林業全產業鏈建設。

  15年來,浙江不斷深化林業產權制度改革,提升林業產業,形成了森林旅游與休閑服務、造紙和紙制品、木竹制品、花卉苗木、經濟林等主導產業,帶動了浙江山區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。浙江林業“三權分置”、股份合作制、林地經營權流轉、金融支持林業等改革實踐都走在了全國前列,其改革的成功經驗值得全國其他省份借鑒。

(局林業改革和產業發展處)




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